資源稅改革方案上報 今年或試點水資源稅

　　討論多年的水資源納入資源稅征收范圍一事，2016年可能成為現實。

　　作為財稅改革的稅制改革中重要部分的資源稅整體改革方案已上報，主管部門將在2016年研究開征水資源稅的試點工作。

　　2015年下半年，中共中央、國務院曾發布了《關于推進價格機制改革的若干意見》，為推動價格改革向縱深發展、加快完善主要由市場決定價格的機制，提出了六大方面26條意見，其中就提出要推進水資源費改革，研究征收水資源稅，推動在地下水超采地區先行先試。

　　有財稅專家對經濟觀察報說，這相當于水資源“費改稅”，水資源費現在是水利部在征收，現在未確定的是水資源稅的征收范圍，是對工業水征收還是對居民用水征收，還是兩者都征收，而本身水費已經具有和水資源稅雷同的性質，是否還會保留等。“資源稅屬于地租性質，國家對資源所有權的體現，首先水資源屬于國家所有，但是不同資源開征條件不一樣，有些企業用的比較多，資源用的多，應該付出更多的費用，水也是一種自然資源，資源稅會對開采企業征收。比如對礦泉水的企業開征，有可能會帶來礦泉水價格的上漲。”財稅專家認為。

　　上述相關財稅專家表示，資源稅改革的方案在2016年會有比較大的動作，水資源稅可能只是其中一部分，其他比如礦產資源補償費轉為資源稅等改革，也許都將會納入議事日程。

　　資源稅改革

　　財政部部長樓繼偉在2014年曾表示，完善稅制改革的目標是建立“有利于科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系”，改革重點鎖定六大稅種，包括增值稅、消費稅、資源稅、環境保護稅、房地產稅、個人所得稅。他還提出，要加快煤炭資源稅改革，推進資源稅從價計征改革，逐步將資源稅擴展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態空間。

　　煤炭先行一步。2014年9月29日，國務院第64次常務會議決定，自2014年12月1日起實施煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關收費基金。財政部、國家稅務總局于2015年10月9日下發了關于實施煤炭資源稅改革的通知，此次改革的主要內容分別是清理涉煤收費基金和煤炭資源稅從價計征。

　　如果參照煤炭資源稅的做法，清理涉煤收費基金其實是將煤炭礦產資源補償費費率降為零，包括停止針對煤炭征收價格調節基金，取消山西煤炭可持續發展基金、原生礦產品生態補償費、煤炭資源地方經濟發展費等，取締省以下地方政府違規設立的涉煤收費基金。

　　而煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，結合資源稅費規模、企業承受能力、煤炭資源賦存條件等因素，將稅率幅度確定為2%-10%，由省、自治區、直轄市人民政府在此幅度內擬定適用稅率。結合當前煤炭行業實際情況，現行稅費負擔較高的地區要適當降低負擔水平。稅率公布前要報財政部、稅務總局審批。對原油、天然氣及今后實行從價計征改革的其他資源品目，均比照煤炭資源稅改革清費原則處理。

　　專家認為，從資源稅改革選擇的稅種來看，無論石油天然氣還是煤炭，都有屬于大宗商品，對經濟影響比較大，價格波動大的特點，下一輪資源稅改革可能是鐵礦石。財政部稅政司相關負責人曾表示，根據中共十八屆三中全會決定提出的“逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間”的要求，結合相關資源特點、資源稅費性質，以后會逐步將水流等自然資源納入資源稅征收范圍。

　　不過，現在看來，資源稅從用水的角度切入，可能性更大。

　　水資源稅

　　中國淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4、美國的1/5，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一;另外，中國地表水資源量中只有32%的水為基本生態用水，不能有效控制和利用的洪水量占40%，水資源可利用量僅占28%。

　　現行征收的水費中包含了自來水水費、污染處理費以及水資源費。水資源費主要指對城市中取水的單位征收的費用。這項費用，按照取之于水和用之于水的原則，納入地方財政，作為開發利用水資源和水管理的專項資金。

　　E20研究院執行院長薛濤對經濟觀察報表示，原來的水資源費是水利部從水費里征收，供水企業征收源水調配費用。現在進行水資源稅的改革，符合未來大的趨勢，也就是涉費越來越少，稅收越來越正規。

　　薛濤所說的水資源費的征收管理，主要依據是《取水許可和水資源費征收管理條例》(國務院令第460號)和各省(區)市制訂的水資源費征收管理辦法。

　　在他看來，資源稅從用水角度切入，以往就有爭論，究竟是征收環境稅還是開征資源稅。現在來看，以資源稅的形式從價征收，也就是按照銷售價格來征收的可能性更大。具體來說，水資源稅的征收對象、如何征收、稅率設計、目的如何都需要斟酌。

　　前述財稅專家稱，水資源稅和消費稅的計稅環節極有可能一樣，但是內容不是一回事，“不過水征收資源稅，如果按照價格征收，更重的是使用方面的收費性質，但這樣一來，與其開征水資源稅，為什么不直接提高水價?”

　　另據經濟觀察報獲悉，礦產資源補償費的費改稅也將進入相關部門議程當中。這項收費是由國土資源部按照國務院《礦產資源補償費征收管理規定》征收。

　　“在此次資源稅改革之前，礦產資源補償費就曾經動議要改革，之前財政部門也研究過這項改革。這次借資源稅改革的時機，礦產資源補償費極有可能納入整體改革框架中，當然這些還有待財政部門與國土部門的協商。”前述財稅專家表示。